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浦江县人民政府办公室 关于《关于加强工业用地全生命周期管理的实施意见(试行)》公开征求意见的公告

来源:浦江县府办 发布时间:2019-11-06

 

为完善工业用地市场化配置制度、加大工业项目有效投入、提高工业用地利用效率,坚持以市场导向和法治方式,有效建立工业用地“供给-监管-退出”全生命周期管理机制,根据《浙江省人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》《浙江省人民政府办公厅关于加快处置“僵尸企业”的若干意见》等文件精神,结合我县实际,制定了《关于加强工业用地全生命周期管理的实施意见(试行)》。为广泛听取社会公众意见,进一步提高行政规范性文件(立法)质量,现将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见:

1.通过信函方式将意见寄至:浦江县人民东路40号浦江县人民政府办公室综合二科。

2.通过电子邮件方式将意见发送至邮箱:pj207207@163.com

意见反馈截止时间为20191114日。联系人:何建平  联系电话:84111765

 

                    浦江县人民政府办公室

                       2019116 

关于加强工业用地全生命周期管理

的实施意见(试行)

(征求意见稿)

 

第一条 为完善工业用地市场化配置制度、加大工业项目有效投入、提高工业用地利用效率,坚持以市场导向和法治方式,有效建立工业用地“供给-监管-退出”全生命周期管理机制,加快推进资源要素市场化配置改革,推动全县经济高质量发展,根据《浙江省人民政府关于实施“空间换地”深化节约集约用地的意见》《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》《浙江省人民政府办公厅关于加快处置“僵尸企业”的若干意见》等文件精神,制定本意见。 

第二条 本意见所称工业用地全生命周期管理,是以提高土地利用质量和效益为目的,以国有建设用地使用权出让合同及工业用地土地开发建设协议或企业投资项目“标准地”投资建设合同为平台,对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管,通过健全工业用地产业准入、亩产效益评价、土地使用权退出等机制,将项目建设投入、产出、节能、环保等要素纳入日常管理,实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。

第三条  基本原则

坚持遵循项目全生命周期规律,合理确定工业用地弹性出让年期。

坚持落实“标准地”出让,明确工业用地出让的产业准入、亩均税收、亩均产出、容积率、建筑密度、能耗标准、环境标准等约束性指标。

坚持实施土地利用全过程管理,实现项目开竣工、投达产、亩产效益综合评价和土地使用权退出的全过程管理。

坚持体现土地利用综合效益,实现资源节约、生态环保、提质增效、和谐发展的高质量发展目标。

第四条 县营商办牵头统筹协调全县工业用地全生命周期管理工作;县发改局、县经济商务局、县自然资源和规划局、县文化和广电旅游体育局、市生态环境局浦江分局、县投资促进中心等做好工业用地供地前相关工作;县经济商务局负责工业用地亩产效益评价相关工作;县市场监管局负责股权转让项目的监管工作;乡镇(街道)、浦江开发区、县水晶产业园区负责辖区内工业用地土地开发建设协议或企业投资项目“标准地”投资建设合同的签订、监管及违约责任追究等工作,应交由相关职能部门处置的交职能部门依法依规进行处置。其他相关部门和单位按照各自职责,做好配合、服务、监管工作。强化政府与法院联动工作机制,采取切实有效的措施,确保司法处置的工业用地纳入全生命周期管理。

第五条  优化完善工业用地项目准入标准,投资强度、亩均税收、容积率、建筑密度等指标按照《浙江省工业等项目建设用地控制指标(2014)》、《浦江县新增工业项目“标准地”控制性指标(试行)》执行,并且须符合《浙江省制造业行业新增项目产出效益规范指南(2019 版)》《浦江县进区工业项目评价与储备工作实施办法(试行)》相关规定。

投资强度、达产时间、亩均税收等指标的违约责任在工业用地土地开发建设协议或企业投资项目“标准地”投资建设合同中明确约定。开竣工、土地转让要求等指标的违约责任在国有建设用地使用权合同中明确约定。

第六条  新增工业用地出让前,乡镇(街道)、浦江开发区、县水晶产业园区按照净地出让要求,做好拟出让地块政策处理及配套基础设施建设等相关工作。

第七条 鼓励实行工业用地弹性年期出让,根据产业类型及其生命周期,在法定土地使用权出让最高年限内,对项目根据行业分类,灵活设定不同出让年限,最高不超过50年(详见附件)。国有建设用地使用权期满,依照相关法律法规和规定执行。

第八条 新增工业用地项目由所在乡镇(街道)、浦江开发区、县水晶产业园区对工业用地土地开发建设协议或企业投资项目“标准地”投资建设合同履行及土地利用情况进行监管,并由所在乡镇(街道)、浦江开发区、县水晶产业园区按工业用地土地开发建设协议或企业投资项目“标准地”投资建设合同约定追究违约责任;县自然资源和规划局按照国有建设用地使用权出让合同约定进行监管并追究违约责任。县经济商务局牵头建立工业项目达产随机抽检制度。

第九条 新增工业用地项目须在土地交付之日起1年内开工建设、3年内竣工。对2019年前出让工业用地存在的开竣工违约问题,属政府原因造成的,属地政府和有关部门要积极化解,原因消除后,由县自然资源和规划局与受让人重新约定开竣工时间。属受让人自身原因造成未竣工的,未竣工的限期2年内竣工。

第十条  新增工业用地项目须按工业用地土地开发建设协议或企业投资项目“标准地”投资建设合同约定时间达产,原则上达产时间最长不超过4年,如设备、工艺等方面有特殊要求的,可适当调整达产时间。所在乡镇(街道)、浦江开发区、县水晶产业园区按工业用地土地开发建设协议或企业投资项目“标准地”投资建设合同中约定的达产时间和投资强度组织开展项目复核验收。

受让人投资强度未达标但在原约定标准60%以上的、其所享受的奖励扶持政策减半兑现,在原约定标准60%以下的、其所享受的奖励扶持政策不予兑现;受让人投资强度虽未达标,但当年亩均税收指标达标的,可不予追究其投资强度违约责任。

受让人未能按约定时间达产的,与所在乡镇(街道)、浦江开发区、县水晶产业园区重新约定达产时间,最长不得超过6个月,到期后仍未能达产的,由所在乡镇(街道)、浦江开发区、县水晶产业园区按照土地出让金总额的万分之五每天收取违约金,违约金总额不超过土地出让金总额的20%;受让人当年亩均税收达标的,可不予追究其达产时间违约责任。

第十一条  新增工业用地项目以工业用地土地开发建设协议或企业投资项目“标准地”投资建设合同约定达产年限后的每3年为一个周期,期间项目亩均税收经县经济商务局会同县税务局认定达到约定亩均税收标准的,继续履约;未达到约定标准但不低于约定标准40%的,受让人按照实际差额部分向所在乡镇(街道)、浦江开发区、县水晶产业园区缴纳违约金,其中厂房有出租的,出租企业税收可按50%抵扣违约金;项目亩均税收未达到约定标准40%的,受让人按照实际差额部分向所在乡镇(街道)、浦江开发区、县水晶产业园区缴纳违约金,且县自然资源和规划局有权按照合同约定解除国有建设用地使用权出让合同。

第十二条  新增工业用地出让4年后纳入全县工业亩产效益综合评价范围。受让人连续两年被评为D类企业或连续三年被评为C类企业(含)以下的,县自然资源和规划局有权按照合同约定解除国有建设用地使用权出让合同。

第十三条  新增工业用地及其地上建筑物和附属物原则上不得改变使用功能,并在国有建设用地使用权出让合同中约定。

第十四条  新增工业用地及其地上建筑物和附属物确需转让的,需经过所在乡镇(街道)、浦江开发区、县水晶产业园区审核同意转让后方可转让,也可按照合同约定由所在乡镇(街道)、浦江开发区、县水晶产业园区或县属国有企业优先收购。发生违反约定擅自转让等行为的,应当依约承担违约责任。相关内容在国有建设用地使用权出让合同中约定。

第十五条  强化工业用地产出要求,10亩以上工业用地原则上要求有规模以上企业入驻。

存量工业用地及其地上建筑物和附属物进行转让的,由所在乡镇(街道)、浦江开发区、县水晶产业园区明确该地块的产业定位、亩均税收等准入条件,其中亩均税收参照本意见第五条相关行业标准的60%执行,并且不得低于全县工业企业亩产效益综合评价平均水平,土地转让过户前受让人应同属地政府签订土地开发建设协议明确上述指标,违约责任参照本意见第十一条执行。

加强工业用地司法拍卖管理,原则上司法拍卖工业用地产业定位、投资强度、亩均税收等参照执行。

第十六条  加大力度推动低效用地的“腾笼换鸟”,将亩产效益综合评价D类企业、“僵尸企业”列为低效工业用地联合监管重点对象,强化执法检查和差别化政策执行力度。不予核准或审批除技术改造、节能减排项目外的投资项目,不得享受除技术改造项目外的工业政策奖励;不得参与工业用地招拍挂竞买活动;不得享受城镇土地使用税优惠政策;不得参与电力直接交易试点;金融机构不予提供新增的信贷支持;通济转贷资金原则上不提供转贷支持;提高用能和污染物消减指标,提高用能和排污交易指标的价格。加大经营风险提示宣传力度,多渠道、多方式告知承租企业租用亩产效益综合评价D类企业、“僵尸企业”土地、房屋的经营风险。

第十七条  实行担保代偿损失税前扣除,担保企业为“僵尸企业”代偿款项,符合税法规定条件的,代偿损失在税前扣除。

规范工业用地司法拍卖交易双方纳税义务和违约责任追究机制,买受人缴纳契税和印花税,出卖人缴纳增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、土地增值税、印花税等,在拍卖款中预留或扣除出卖人需要承担的相关税费;出卖人按国有建设用地使用权出让合同中存在相关违约责任的,由县自然资源和规划局向出卖人进行追究;出卖人按土地建设开发协议(或投资项目“标准地”投资建设合同)存在相关违约责任的,由乡镇(街道)、浦江开发区、县水晶产业园区向出卖人进行追究。

第十八条  县营商办要会同各相关单位全面构建工业用地管理工作信息共享机制,各乡镇(街道)、浦江开发区、县水晶产业园区要切实履行属地监管责任,定期汇总上报辖区内工业用地变动情况,存在违法违规违约应由相关职能部门进行处置的要及时通报相关职能部门进行处置。要将工业用地开发利用情况纳入企业法人及股东个人信用评级体系,全面实施守信联合激励和失信联合惩戒制度,不断强化工业用地全生命周期管理工作合力。

第十九条  本意见自2019AAAAAA日(印发之日起30天后)起施行。

附件: 浦江县工业投资项目出让年限表

 

附件

浦江县工业投资项目出让年限表

单位:年

序号

   

出让年限上限

1

农副食品加工业

40

2

食品制造业

50

3

酒、饮料和精制茶制造业

50

4

烟草制品业

30

5

纺织业

50

其中:经编织造

50

含纺织后整理

50

6

纺织服装、服饰业

50

7

皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业

50

8

木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业

30

9

家具制造业

50

10

造纸和纸制品业

40

11

印刷和记录媒介复制业

50

12

文教、工美、体育和娱乐用品制造业

50

13

石油加工、炼焦和核燃料加工业

40

14

化学原料和化学制品制造业

30

15

医药制造业

50

16

化学纤维制造业

50

17

橡胶和塑料制品业

50

18

非金属矿物制品业

40

19

黑色金属冶炼和压延加工业

40

20

有色金属冶炼和压延加工业

40

21

金属制品业

50

22

通用设备制造业

50

23

专用设备制造业

50

24

汽车制造业

50

25

铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业

50

26

电气机械和器材制造业

50

其中:光伏产品制造业

50

27

计算机、通信和其他电子设备制造业

50

28

仪器仪表制造业

50

29

其他制造业

40

30

废弃资源综合利用业 

50

31

金属制品、机械和设备修理业

50

32

电力、热力生产和供应业

50

33

燃气生产和供应业

50

34

水的生产和供应业

50