2012年度政府工作报告

发布时间:2013-06-04

浦江县人民政府代理县长 施振强

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请参加大会的县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、过去五年和2011年工作回顾

  过去的五年,是极不平凡的五年,面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务,我们抢抓机遇、勇于实践,基本完成了“十一五”规划和县十二届人大历次会议确定的目标任务,取得了经济和社会发展的新成就。

  与2006年底相比,全县地区生产总值由79.25亿元增长到150.3亿元,年均增长13.7%。财政总收入由8.6亿元增长到18.99亿元,年均增长17.2%,其中地方财政收入由4.5亿元增长到10.57亿元,年均增长18.7%。全社会固定资产投资由34.69亿元增长到50.05亿元,年均增长7.61%。社会消费品零售总额由30亿元增长到64.9亿元,年均增长16.7%。城镇居民人均可支配收入由15408元增长到25106元,年均增长10.3%;农村居民人均纯收入由5420元增长到10052元,年均增长13.15%。万元生产总值综合能耗降低23.7%。

  回顾过去五年,我们主要做了以下工作:

  ——加快经济转型,产业结构逐步优化。工业经济稳步发展。水晶、挂锁、绗缝等三大传统产业改造提升不断深化,LED、太阳能光伏、节能变频等新兴产业板块初步形成;“一区六园”开发面积达16.5平方公里,进区企业达到1667家;全县完成工业性投入92.69亿元,规模以上企业达到257家,实现工业总产值1667.51亿元。浦江被认定为“中国挂锁基地”和“全国纺织产业‘十二五’共建试点地区”。现代农业增效明显。粮食生产保持稳定,发展茶叶、蔬菜、水果、香榧、毛竹等特色产业6.2万亩,建成国家级绿色食品基地5个,浦江成为全省重要的葡萄产业基地;农田水利基础设施全面改善,设施农业面积达到3.2万亩;新增农业龙头企业40家,创建省级以上优质农产品金奖42只、无公害农产品32只。浦江被列为全国科技富民强县专项行动计划试点县,被授予“中国桃形李之乡”称号。第三产业快速提升。仙华温泉国际度假村、“江南第一家”等旅游项目建设全面推进,仙华山景区通过国家4A级旅游区复核,实现旅游收入50.53亿元,年均增长14.2%;市场建设取得突破,沃尔玛首家县级网点落户浦江,建材市场建成投用,浦江(中国)水晶城、现代物流中心建设有序推进;房地产业累计完成投资39亿元,金融、保险、邮政通讯、信息服务等快速发展。全县三次产业比例由2006年的6∶63.3∶30.7调整为2011年的5.4∶61.1∶33.5。

  ——注重统筹发展,城乡面貌明显改善。新农村建设进一步深化。完成村庄整治村384个,创建省级小康示范村19个,改造住房9628户,农房改造“2+2”模式得到省市主要领导肯定。甘泉工程解决了389个行政村30万人口的饮水问题,被评为全国农村饮水安全工程建设示范县。完成通济桥等30座中小型水库除险加固工程。建成新农村电气化村348个,被命名为全省首批农村电气化县。新增通村公路51.68公里,被列为全省农村公路综合改革试点县。城市功能进一步提升。完成县域总体规划、城市总体规划修编和5个区块的规划设计,旧城拆迁面积10.58万平方米,城区总面积达到20.90平方公里。新建城市道路10条,城区道路总长度达100多公里,“六纵三横”的城市路网框架基本形成。建成东山公园、交通管理指挥中心、档案馆等一批城市公共设施,城市化率由53%提高到60%。积极推行环卫市场化运作,连续五年获得市“洁美杯”奖。生态环境进一步改善。深入开展小流域综合治理、污染行业专项整治、节能降耗和“森林浦江”建设,水晶行业污染治理顺利推进并取得初步成效,在全市率先推行刷卡排污制度,完成200个村的污水管网和5.4万米城区污水截流管网铺设,岩头镇、檀溪镇太阳能微动力污水处理站建成投用,环境污染整治工作取得一定成效。

  ——突出民生福祉,社会事业全面进步。努力实现公共服务均等化。文教卫体等社会事业投入创历史之最,新建、迁建、改建县职技校、浦阳一小等18所学校和42个医疗卫生院所;全面推进农村医疗卫生体制改革,稳步实施基本药物制度。创建省教育强乡镇3个、省级卫生村13个,堂头中学被评为全国教育系统先进集体、礼张村被列为“中国书画村”,我县被评为省教育强县、省爱国卫生运动先进单位,被授予“中华诗词之乡”称号。大力推进就业创业。新增城镇就业岗位15000多个,实现再就业7500余人,创建“充分就业社区”12个,城镇登记失业率保持在4%以下。“农民素质培训”工程和“农村劳动力转移”工程深入实施,五年共转移农村劳动力38000多人次。大力发展来料加工业,共发放来料加工费8.35亿元。最低工资保障、职工工资集体协商和以“两金一卡”为基础的治理欠薪长效管理机制得到完善。不断强化保障救助。建立社会保险“五费合征”机制,五险覆盖面进一步扩大,城乡居民最低生活保障和被征地农民基本保障实现“应保尽保、即征即保”,结对帮扶、慈善救助、救济救灾的力度和广度不断加大,农村“五保”老人和城镇“三无”人员集中供养率达到100%,县五保集中供养中心被评为全国模范敬老院,我县被评为“全国白内障无障碍县”。全力维护社会稳定。扎实推进“法律六进”活动,创建市级以上民主法治村(社区)57个,20%的村(社区)达到平安示范村(社区)标准,连续5年被评为省“平安县”。全面实施领导下访、领导包案、领导信访接待日制度,着力构建信访工作大格局,实现重大敏感时期“三无一少目标”,浦江经验得到中央领导的充分肯定,并在全国推广。计生整治工作攻坚破难取得初步成效,“道德浦江”和“春泥计划”不断深化,广播电视实现“村村响、村村通”,统计、档案、电信、通讯、邮政等工作不断推进。

  ——不断改进作风,政府自身建设得到加强。全面推进民主法制建设,自觉接受人大及其常委会和政协监督。制定实施《浦江县人大建议和政协提案办理工作办法》,共办理落实建议、提案1267件,满意和基本满意率达到97%。修订出台《浦江县人民政府工作规则》、《浦江县人民政府常务会议、县长办公会议议事规则》、《浦江县规范行政执法自由裁量权的意见》等制度,全面实施《政府信息公开条例》,率先推行党政协同办公自动化系统,主动公开政府信息22821条,努力保障公民的知情权、参与权和监督权。认真落实行政执法责任制,严格按照法定权限和程序履行职责,修改和废止各类规范性文件264个。完善平台建设,稳步推进公共资源交易市场化配置进程。深化行政审批“两集中、两到位”改革,完成内设机构职能归并,减少审批机构58个,行政审批事项平均审批办结时间缩短为8个工作日。

  各位代表:2011年是“十二五”规划开局之年,县政府强管理,抓落实,破难题,实现了经济社会的平稳、健康发展。全县生产总值增长10.6%;财政总收入增长20.7%,其中地方财政收入增长17.4%;全社会固定资产投资增长12.4%,社会消费品零售总额增长17.7%;城镇居民人均可支配收入增长9.2%,农村居民人均纯收入增长12%。

  一是经济建设稳步发展。工业经济难中求进。开发区整合提升工作顺利实施,二期控编规划通过评审,全县新增工业用地822亩,流转土地596亩;三大传统产业提升发展规划深入实施,30项重点技改项目完成投资7.73亿元,成功创建全省首个LED高新技术特色产业基地,LED、太阳能光伏、节能变频等新兴产业增加值比重达到4%,产值超10亿元企业实现零突破。全县完成工业总产值418.4亿元,同比增长16.1%,其中规模以上企业完成265亿元,同比增长29.1%;完成自营出口8.2亿美元,引进外资1139万美元。农业产业提质增效。全面完成省市下达的粮食生产任务,“两区”建设完成投资8807万元,建设钢架大棚、喷滴灌等各类设施面积3000余亩,完成农田水利建设工程90处,成功抗御“6·16”、“6·19”20年一遇的流域性洪灾;水果收益、畜牧产业均创历史新高,成功举办第四届“三农”博览会和第四届葡萄节;通济桥灌区节水工程通过国家级竣工验收,仙华水厂达标建设得到中国供排水协会通报表彰,金坑岭、横山、车坞水库除险加固工程和浦阳江平七桥到大许桥段堤防加固工程基本完成,获得浙江省第十七届水利“大禹杯”金杯奖;农民增收渠道不断拓展,来料加工已覆盖全县356个行政村,累计发放加工费3.35亿元。第三产业迈出新步伐。浦江(中国)水晶城一期工程完成主体建设,现代物流中心项目工程完成总投资的67.6%,新建农村便利店212家,覆盖率达到87.5%。仙华温泉国际度假村完成景观湖和基础配套设施建设,“江南第一家”完成商业街一期配套工程建设,全年实现旅游收入12.98亿元,同比增长10.28%,建筑业产值突破40亿元。

  二是城乡面貌明显改观。城市化水平逐步提升。城北区块、浦江绿谷、蒋义线以西、江南新区等规划完成编制;环城东路全线贯通,丰安路延伸、四中出口道路等工程部分标段完成施工;江南新区建设土地征用完成75%,完成城北区块拆迁改造第二期安置房建设,顺利推进经济适用房建设;220千伏朱云变和110千伏平湖变完成土建,城区数字电视整转工作和双向网络改造基本完成。乡村面貌不断改善。完成村庄整治村45个,创建市级村庄整治示范村5个,培育建设省级中心村1个;完成农房改造4120户,复垦宅基地200亩,启动实施“岩头镇异地安居”工程;里傅水厂和金鸡水库供水工程主体建设基本完成,新建成30个村的甘泉工程;浦义公路(浦江段)、侯中公路建成通车,岩郑公路开工建设。环境治理初见成效。全面开展水环境治理,出县断面水质明显改善。县第二、第三污水处理厂和西溪太阳能微动力污水处理设施主体建设基本完工,13台乡镇垃圾焚烧炉投入运行;中小流域治理进一步深化,出台饮用水源生态补偿实施办法,完成迹地更新2434亩;开展铅酸蓄电池和锡箔行业专项整治,狠抓水晶行业污染治理和规范管理,治污设施和长效管理机制基本建立,水晶污染治理和农村卫生环境整治取得初步成效。

  三是民生事业显著改善。教育文化事业再上台阶。完成浦江五中一期改扩建工程和浦江四中主体工程建设,黄宅初中扩建工程顺利推进,新华幼儿园迁建工程开工建设,改造破旧校舍18万平方米,全县高考成绩取得历史性突破;创建省级体育小康村50个,群众性体育活动积极推进。仙华文景园开工建设,创建市级以上文化示范村4个;开展各类文艺下乡活动450余次,送书下乡3.6万册,免费放映电影3000余场;完成第三次文物普查工作,新发现不可移动文物1003处,修缮文保单位4处,创建市级非遗项目传承教学基地2个。医疗卫生体制改革全面启动。新建紧密型乡村一体化卫生室22家、巡回医疗点37家,乡镇卫生院标准化建设合格率和基层医疗卫生服务体系覆盖率均达到100%;县人民医院病房大楼改扩建工程动工建设,完成白马、檀溪中心卫生院改建工程;第三轮农民健康体检率达60.2%,三大类12项服务项目达标率达93.3%。保障救助机制不断完善。推进充分就业工程,新增城镇就业4546人,城镇登记失业率为2.95%,农村劳动力转移4326人;出台被征地农民基本生活保障新政策,提高新农合报销比例,新增职工养老等五险参保21737人、被征地农民参保3789人、城乡居民养老保险参保9141人,新农合和居民医疗保险的参保率达到90%以上。救助住房困难户360户,实施残疾人共享小康工程1724人。建立“源头倒查”机制,严厉打击“两非”工作受到省政府通报表彰,全县计生率达到87.73%,出生性别比为125.52,比考核上限值低4.35个比值。

  四是社会环境和谐稳定。深化平安创建。开展“反盗抢、打团伙”专项行动和治安乱点挂牌整治活动,实施24小时不间断网格化巡逻,创建省级示范综治工作中心2个、省“平安家庭”创建示范社区1个。完善信访机制。健全县领导大接访机制,开展“千名干部下基层、攻坚破难化积案”活动,化解了一批疑难信访件,县群众工作中心大楼投入使用,全县所有行政村和社区建立了民情接待室,全年受理群众来信来访4245件(人)次,同比下降7.91%,我县在全国领导干部接待群众来访现场交流会上做了典型发言。创新社会管理。完善《浦江县突发公共事件应急预案》,开展3次综合性应急演练,组建流动人口专职协管员队伍,并在全省率先建立社区矫正监管安全预警销号制度。强化公共安全。“两化一体”安全生产机制不断完善,合用场所、道路交通、食品药品安全等专项整治行动取得初步成效。一年来,全县共发生各类事故97起,同比下降44.3%。

  各位代表:过去五年,全县人民风雨兼程,励精图治,经受了严峻考验,战胜了重重困难,迈出了科学发展的坚实步伐,取得了令人瞩目的成绩。这些成绩的取得,离不开县委的正确领导,离不开县人大、县政协的有力支持和监督,离不开全县人民踏实苦干、顽强拼搏,以及各民主党派和社会各界人士的团结合作、全力配合。在此,我代表县人民政府,向给予我们大力支持的人大代表、政协委员,各民主党派、工商联和各人民团体及社会各界人士,向全县人民和驻浦部队官兵、垂直管理单位,向所有关心和支持浦江建设的朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  成绩令人振奋,经验弥足珍贵,但我们更要清醒地看到浦江当前所面临的困难和隐忧:一是产业结构调整任务艰巨,传统产业转型艰难,实体经济空心化趋势明显,企业核心竞争力相对低弱;新兴产业成长缓慢,大项目支撑力明显不足,大产业基础体系尚未形成。二是资源环境承载压力不断加大,土地、资源等要素供给非常紧张,环境治理特别是水晶污染治理刻不容缓,生态建设特别是水环境修复任重道远。三是社会管理水平有待提升,社会治安形势与人民群众的期望仍有差距,安全事故时有发生,矛盾排查化解还不彻底,维稳形势、信访形势、计生形势依然严峻。四是政府自身建设任务繁重,干部的责任意识和执行能力有待增强,机关干部中存在的不求进取、不敢承担的懒散作风亟待转变。特别值得我们警醒的是:振兴实体经济、开展环境整治、遏制违法用地和违法建筑已经成为全体浦江人强烈的呼声,也是我们政府工作最迫切的任务,对此我们必须以高度的政治责任感和历史使命感,积极有效加以解决。

  二、今后五年的奋斗目标和主要任务

  各位代表:当前,世界经济形势总体上十分严峻复杂,金融市场动荡,经济复苏的不稳定性不确定性上升。但我们也要看到,机遇大于挑战,我国经济发展长期向好的基本态势没有改变,宏观政策环境将进一步趋好;县第十三次党代会为我们加快浙中崛起、实现新的跨越指明了方向。只要我们始终保持时不我待的机遇意识,克难奋进的顽强斗志,勇争一流的拼搏精神,就一定能够实现“建设‘浙中新城’、打造‘魅力浦江’”的宏伟目标。

  今后五年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕县第十三次党代会提出的战略目标,以加快转变发展方式、着力振兴实体经济为中心任务,切实改善社会民生,全力维护社会稳定,精心打造美丽家园,努力把浦江建设为经济与社会共同繁荣、人与自然和谐相处的浙中新兴特色城市。

  今后五年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值年均增长10%,达到250亿元;财政总收入年均增长10%,突破30亿元,其中地方财政收入达到17亿元;全社会固定资产投资年均增长12%,超过90亿元;一、二、三产比率调整为4:57:39。城镇居民人均可支配收入年均增长9%,农村居民人均纯收入年均增长10%。万元生产总值综合能耗下降19.5%。

  围绕上述目标,今后五年,着力在以下六个方面取得新发展:

  ——突出转型升级,在实体经济发展上实现新飞跃。我们必须清醒看到:浦江传统产业体系的发展方式已经无法为浦江经济增长和企业增收提供足够强大的动力,如果不及时转变发展方式,就可能陷入发展停顿和矛盾冲突之中。内外矛盾倒逼我们转型,克服瓶颈制约也需要转型,浦江经济的出路在于转型升级。一是实施产业提升计划。进一步完善三大传统产业提升发展规划,加快新兴产业引进、培育和集聚。二是加大实体经济有效投入。要突出抓好投资环境、投资平台建设,着力抓好对接央企、省企工作;要千方百计鼓励和引导企业加大实体经济有效投入,加大上市公司培育力度,实现块状经济向现代产业集群升级。三是破解土地资源和环境容量“双瓶颈”。加大土地节约集约利用,着重抓好闲置土地开发利用,强化项目投资履约管理,严格用地退出机制,构建土地管理长效机制。四是实施金融和科技“双驱动”。加大科技创新扶持力度,加快科技创业园建设,努力构建区域科技创新体系。强化金融服务保障,特别要采取措施加大金融对实体经济的扶持力度,努力为中小企业健康发展保驾护航。

  ——突出统筹兼顾,在城乡融合发展上迈上新台阶。全面提升城市品位,以义乌国际贸易综合改革试点为契机,加快“接轨义乌”步伐,积极融入浙中城市群,全力推进江南新区建设,加快推进城乡交通网络建设。创新城市管理机制,整顿市容、市场和交通秩序,提高城市管理水平。大力发展高效生态农业,加大农业“两区”建设力度,健全农业支撑体系,提升农业保障水平,优化农业主导产业,促进农业增效、农民增收。深入推进“美丽乡村”建设,加快中心镇、中心村发展,注重历史文脉传承和自然生态保护,不断提升村庄整治和农房改造水平,尤其要重视历史文化特色村的保护与开发,全面改善农村生产生活环境。加快基础设施建设,全面完成甘泉工程建设,推进堤防加固、强塘固库、中小河流整治和农田水利基础设施建设。加快推进信息化建设,努力建设“智慧浦江”,实现电信网、广播电视网、互联网等“多网融合”。

  ——突出生态治理,在美好家园建设上展现新形象。深入实施生态文明建设工程,统筹资源开发与环境保护,进一步彰显浦江的山水之美、自然之美、绿色之美。为此,必须坚持不懈抓水晶污染治理,坚定不移抓农村环境卫生整治,坚决遏制违法用地和违法建筑,切实保护浦江人民的生态家园。落实严格的饮用水源保护措施,深入推进“清水河道”工程,加强水环境保护和生态修复;加强农村生产生活污水和农业面源污染整治,加大重点行业、重点园区等关键领域环境管控,保障环境安全;围绕创建生态县目标,加大森林保护和城乡绿化力度,新增造林面积3万亩,森林覆盖率达到73%;严格土地管理制度,落实耕地保护措施。加快污水处理设施建设,全面提高垃圾无害处理能力,积极开展城乡环境综合整治,进一步规范乡镇垃圾焚烧炉的管理和运行,加快县垃圾焚烧发电厂、第二垃圾填埋场等垃圾处理基础设施建设,力争城区生活垃圾无害化处置率和农村生活垃圾收集率均达到100%,全力构建宜居宜业宜游的幸福家园。

  ——突出民生保障,在和谐浦江建设上取得新进展。突出加强以改善民生为重点的社会事业建设,要特别注重各项事业发展的均衡性以及发展成果的普惠性,促进社会公平,创建和谐社会,提高浦江人民的安全感和幸福感。全面实施公立医院和农村卫生医疗改革,强化基层医疗卫生服务体系建设,全面提高城乡医疗保障水平。完善公共就业服务体系,建立城乡一体的人力资源管理制度,继续深化和完善养老保障制度和社会救济制度,深入推进残疾人共享小康、保障性住房等工程,努力建立覆盖城乡、全民共享的社保体系。